第46章前三季度进出口较快增长 为全年外贸保持增长提供了有力支撑

　

从世界各国宪法发展史考察，近代各国宪法文本中一般规定了基本权利对国家的直接效力，而未涉及基本权利对私主体的直接效力问题。

就此而言，它和执法、司法的过程有着诸多相似之处。无视行动者在认识和执行法律规则时可能存在的障碍，想当然地认为法律一经制定就应该被遵守，其结果有可能是掩耳盗铃。

其三，法律本身的效率性。有鉴于此，对守法能力进行建设，或者说提供给行动者获得能力提升的环境，十分必要。无论是在私法还是公法领域，如果裁判过程以及裁判结果不具备威慑机制，就很难对民众产生真正的影响。但是，个人的守法、群体的守法，组织/机构的守法，与一个社会的守法并非完全一样的东西。[27]参见王启梁：执法如何影响政府信任的生成，载《光明日报》(理论版)2016年11月9日。

借用弗兰西斯•培根曾说过的话，不公的裁判所造成的严重损害，不在于具体的不正义，而在于其将水源都败坏了。另一方面是要注重对守法能力的提升——除了惩罚之外，教育以及有区分的支持和扶持策略应当成为重要的建设维度。界面新闻：现在设立专门法院，比如知产法院、金融法院、互联网法院等举措，能不能解决司法地方化的问题？关于司法责任制改革，本轮司法改革明确让审理者裁判、由裁判者负责，压实法官的责任。

正确区分好哪些由上级关注，哪些由地方处理。国际追逃也和监察法有一定关系，因为监察法是反腐败的专门法律。还有，监察委办案人员的安全怎么保护，也没有很明确的设计。从现在法官员额制施行的效果来讲，一方面我通过接触各级法院的负责人，有所体会，确实员额制法官更优秀，更有资格去当一个法官，他们的待遇也有提高，这是正向的激励作用。

最高法从1999年开始，开启了一五改革和二五改革，2009年又启动了三五改革。现有的审判方式能否迅速满足要求，法官的素质能不能跟得上，这是亟需解决的。

我建议，监察机关对其进行调查，惩戒委员会对性质作出判断，最后由院长会议或者监察机关作出处理结论，这样就把外部的监督和司法自身运行的规律作了兼容性的设计。界面新闻：错案面临追责，尤其是终身追责的政策要求也在提，一些法官直言，面对法律规定不明晰的案子，压力很大。司法体制改革从内到外推进 界面新闻：改革开放后，当代中国司法制度恢复、重建，揭开了司法体制改革的序幕。怎么看待这些变化，带来了哪些影响？ 秦前红：司考的施行，无疑提升了司法人员的素质，对这个职业建立了一个很高的门槛。

司法要对社会产生的争议给予一个决断，避免社会进入无序状态。四五改革之后，司法体制改革涉及到很多外部关系，包括公检法、监察部门、党、人大之间的关系，怎么实现权力配置，怎么与媒体保持合适的距离，司法场域内怎么协调内部关系，这是一个结构性、系统性的顶层设计。第二是人权保障越来越突出，比如死刑的范围大幅度减少。律师充分发挥作用，媒体合规地展开监督，案件要及时的宣判，不能久拖不决。

制度不可能是完美的，它必是有瑕疵的。秦前红曾说，进一步深化司法体制改革，反映了党对司法不公、司法公信力不高等司法领域诟病的深刻反思，改革举措若能深入病灶，将有助于确保司法机关依法独立公正行使职权，实现司法公正

但另一种推定是，陷入到本位主义，比如为了提升法院自身的地位，搞一些制度，但在权力配置上未必合适。当时，公务员、转业军人都可以成为法官，他们的政治素质是足够的。

界面新闻：当时推行这套制度的动因是什么？ 秦前红：是一个判断吧，司法出了一些问题，对司法的满意度不高，比如出了冤假错案，是不是地方党政干预的原因，是不是存在地方保护主义。《国家监察制度研究》的出版也被称为国内第一本系统研究我国现代监察制度的著作。制度不可能是完美的，它必是有瑕疵的。近年来腐败呈现了国际化的趋势，给国家带来了巨大的损失。现在这个通道被堵死了，入不了额，书记员永远是书记员，那么，书记员如何有良好的职业的预期？这个设计没有做好。司法肯定要有责任制，因为不可能永远指望司法的自律，必然有一种他律的方式。

有一些罪名，不太适应社会的情势，那就及时地修正。界面新闻：为什么改判无罪的案件，动辄花费一、二十年，纠错的成本这么高？ 秦前红：第一，自我纠错是很难的。

这些都推动了人们对司法权理念的逐步深化，对司法权的独立性、中立性和法官的职业性等有了进一步的认知。法律的制度设计能不能达到理想的预期，需要一个观察的过程，现在时间没有给出充分的样本。

改革开放以来，我们也积累了很多人才基础，一个不错的司法队伍，未来我们会对司法保持良好的期待。观点摘要： 司法要对社会产生的争议给予一个决断，避免社会进入无序状态。

司法去地方化不能一刀切 界面新闻：2013年底，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出台，提出推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，司法去地方化是不是存在一刀切的问题？ 秦前红：我们对司法的功能有一种期待，按照这种期待，去寻找配套的制度。但是跨行政区域法院，有些制度设计是和宪法、组织法的规定相违背。法治被提到最重要的议程上，这是前所未有的 界面新闻：中国刑事诉讼法立法40年，大体可以分为哪几个阶段？回顾这40年立法，您觉得有什么经验和启示？ 秦前红：1979年，我国出台第一部成文的刑法典。国家的治理体系，既有端口，也有传输带，司法就是一个终端。

这场改革没有变成全党的意志、全国的意志，改革的内容也十分有限。实践中出现了很多新的情况，监察法不能全部顾及，我们需要重视监察执法中可能遇到的新问题、新情况。

1996年，《刑事诉讼法》修订。2016年，监察体制改革启动，为司法体制改革既增加了变量，又添补了内容。

界面新闻：现在设立专门法院，比如知产法院、金融法院、互联网法院等举措，能不能解决司法地方化的问题？关于司法责任制改革，本轮司法改革明确让审理者裁判、由裁判者负责，压实法官的责任。还有，刑法要去包袱，打掉一些沉疴。

法院之外，还有公、检系统。这些举措做好了，都有助于提升法官的权威。正义以看得见的方式实现，要及时的正义、快速的正义。监察体制改革以后，出现了法律衔接的许多问题，比如监察委的调查权运用完毕后，怎么进入到下一步的刑事审判环节。

这是以党的十八届三中全会提出全面深化改革为标志的，变成了整个司法领域的改革，在公检法系统全面铺开。还有，监察委办案人员的安全怎么保护，也没有很明确的设计。

司法的有些错误，是可以被允许的错误，司法也有可能错判，判案靠证据，但是证据也会发生变化。司法正不正义，关系到人民对社会的预期，司法要让每个个体享受人权，得到有尊严的对待。

法官的人格、知识背景或者司法行为要让人信服。在过去，对主流媒体有效的管理方法是，明确指出哪些案子能报，哪些不能报道。

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